鐵計[2011) 80號

《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃     鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通 工具  在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃)2008年調(diào)整  》及《“十二五”綜合交通 運(yùn)輸體系規(guī)劃》  編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策 措施  是未來五年鐵路發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃     鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通 工具  在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃)2008年調(diào)整  》及《“十二五”綜合交通 運(yùn)輸體系規(guī)劃》  編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策 措施  是未來五年鐵路發(fā)展的指導(dǎo)性文件。鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃     鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通 工具  在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃)2008年調(diào)整  》及《“十二五”綜合交通 運(yùn)輸體系規(guī)劃》  編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策 措施  是未來五年鐵路發(fā)展的指導(dǎo)性文件。鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃     鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通 工具  在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃)2008年調(diào)整  》及《“十二五”綜合交通 運(yùn)輸體系規(guī)劃》  編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策 措施  是未來五年鐵路發(fā)展的指導(dǎo)性文件。從2005到2010年全國鐵路旅客發(fā)送量由11.6億人增長到16.8億人增 長45. 30-/0)貨物發(fā)送量由26.8億噸增長到36.3億噸增長 35. 3%)總換算周轉(zhuǎn)量由26788億噸公里增長到36406億噸公里 增長35. gu/o。    

改革開放取得新進(jìn)展。按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化 運(yùn)作的思路深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革。建立部省、路地合 作共建機(jī)制地方政府及其他投資人參與鐵路建設(shè)資本金投資比 例超過30070。大秦鐵路公司和廣深鐵路公司發(fā)行A股融資太 原鐵路局運(yùn)輸主業(yè)資產(chǎn)整體改制上市建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò) 大融資能力不斷增強(qiáng)。開放鐵路建設(shè)市場推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 化管理不斷提高鐵路建設(shè)管理水平。進(jìn)一步完善鐵路局直管站 段改革開展運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整運(yùn)力資源配置得到優(yōu)化。力口 快實施鐵路公檢法管理體制改革。擴(kuò)大鐵路對外交流合作提升 我國鐵路行業(yè)國際影響力。    

節(jié)能減排作幽新貢獻(xiàn)。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色交通的 要求大力發(fā)展電氣化鐵路“十一五”末電力牽引完成工作量 達(dá)到650-/00廣泛采用節(jié)能減排新技術(shù)鐵路單位能耗及污染物 排放量大幅下降提前兩年完成單位運(yùn)輸收入能耗下降20%、 化學(xué)需氧量排放量下降100-/o的目標(biāo)提前一年完成二氧化硫排 放量下降100-/0的目標(biāo)。在鐵路規(guī)劃建設(shè)中貫徹落實資源節(jié)約 和環(huán)境保護(hù)政策采用先進(jìn)設(shè)計和施工技術(shù)節(jié)約土地資源和保 護(hù)生態(tài)環(huán)境。    

精神文明建設(shè)取得新成效。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化 理論武裝扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強(qiáng)思想政治工作和精神文 明建設(shè)廣泛開展社會主義核心價值體系教育強(qiáng)化先進(jìn)典型引 領(lǐng)作用增強(qiáng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展動力。加強(qiáng)新聞宣傳工作 為鐵路發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建 設(shè)開展重點領(lǐng)域源頭治理工作。堅持以人為本妥善處理好改 革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系職工生產(chǎn)生活條件不斷改善職工收入持續(xù)提高保持了鐵路和諧穩(wěn)定環(huán)境。    

“十一五”時期加快了鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程實現(xiàn)了鐵路快速 發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一批快速鐵路建成投 產(chǎn)大大縮短區(qū)域時空距離為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化 和工業(yè)化迸程提供支撐。高速鐵路發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升 級、增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力并帶動沿線旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的快 速發(fā)展促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系優(yōu)化。西部鐵路的建設(shè)和運(yùn)營改善 了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件增強(qiáng)了地區(qū)自我發(fā)展能力加快了老 少邊窮地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。鐵路始終堅持把國家利益 和社會利益放在第一位90%的運(yùn)力用于確保關(guān)系國計民生的煤 炭、冶煉、石油、糧食等重點物資運(yùn)輸承擔(dān)了學(xué)生、農(nóng)資等大 量公益性運(yùn)輸任務(wù)保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生 活需要。在應(yīng)對南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害抗擊汶川、玉 樹特大地震災(zāi)害以及其他應(yīng)急運(yùn)輸中發(fā)揮了骨干作用。    

同時鐵路發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還存在一定差距面l臨 新的挑戰(zhàn)。一是近年來鐵路的快速發(fā)展還未根本緩解鐵路 “瓶頸”制約?？茖W(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸俞邑力 有待進(jìn)一步深化投融資體制改革、加強(qiáng)建設(shè)管理、強(qiáng)化質(zhì)量安 全統(tǒng)籌路網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是實現(xiàn)鐵路技術(shù)裝 備現(xiàn)代化有待進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系和持續(xù)提升自主創(chuàng)新臺邕 力。三是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一 步優(yōu)化完善路網(wǎng)布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)揮鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的 骨干作用。四是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展有待進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改 革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、發(fā)展多元化經(jīng)營、提高服務(wù)水平、加強(qiáng)人才 隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)等。這些都需要在“十二五”及今后鐵路 發(fā)展中認(rèn)真加以研究和解決。 

二、發(fā)展形勢     “十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期)我國仍處于 大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期)也是鐵路實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面提升 現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵時期。鐵路友展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇)又面對 新挑戰(zhàn)和新要求)必須增強(qiáng)機(jī)遇意識)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式)提高發(fā)展 質(zhì)量)努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面。   

 一)貫徹主題主線、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展)需要鐵路提 升服務(wù)能力和水平?！笆濉睍r期)貫徹科學(xué)發(fā)展主題和加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略)深入推進(jìn)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化)著力保障和改善民生)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長)城鄉(xiāng) 居民收入較快增加)經(jīng)濟(jì)要素流動更為頻繁)百姓出行需求更加 旺盛)客貨運(yùn)輸需求持續(xù)增長)同時消費(fèi)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)升 級對交通運(yùn)輸安全性、便捷性、舒適性、時效性、均等性等提出 新的更高要求。據(jù)預(yù)測20 1 5年全社會客貨運(yùn)量將分別達(dá)470億 人和450億噸)客貨周轉(zhuǎn)量分別達(dá)39500億人公里和1 94500億噸 公里。鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施)是符合我國國情、適合區(qū)域 及城鄉(xiāng)大規(guī)模人員和物資流動的運(yùn)輸方式?！笆濉逼陂g)需 要進(jìn)一步完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò))重點建設(shè)快速鐵路、區(qū)際干線、煤 運(yùn)通道等)不斷提高服務(wù)能力和品質(zhì))充分發(fā)揮鐵路骨干作用) 為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠運(yùn)輸保障。預(yù)計201 5年鐵路 旅客發(fā)送量將達(dá)40億人、旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)1 6000億人公里左右) 貨物發(fā)送量將達(dá)55憶噸、貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)42900億噸公里左右。   

 二)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展)需要增強(qiáng) 鐵路基礎(chǔ)保障能力。我國幅員遼闊、內(nèi)陸深廣)各地區(qū)自然條件 與人口聚集差異大)資源能源與產(chǎn)業(yè)布局不均衡)決定了生產(chǎn)過 程與市場消費(fèi)需要長距離、大運(yùn)量、低成本的運(yùn)輸方式來實現(xiàn)。 “十二五”時期)更加注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展)實施區(qū)域發(fā)展總 體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略)推動區(qū)域良性互動發(fā)展)逐步縮小區(qū) 域發(fā)展差距)需要加快西部連接?xùn)|中部及出海、過境通道建設(shè)   加強(qiáng)中部地區(qū)貫通東西、溝通南北通道建設(shè)  完善東音5地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)綜合能力和服務(wù)水平。同時加大對革命老區(qū)、民 族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度)需要進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))拓展路網(wǎng)覆蓋面)惠及更多百姓。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施是 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要保障)也是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成 部分)系統(tǒng)形成高效暢通的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò))實現(xiàn)人便其行、貨暢 其流)對促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移)推動區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展)實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化具有重要作用。   

三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市群發(fā)展)需要鐵路提 供可靠的運(yùn)力支撐。改革開放以來)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展)2010 年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到47.5%)擁有城鎮(zhèn)人口6.7億人)預(yù)計到2015 年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51. 5%o同時以大城市為依托、以中小 城市為重點)逐步形成輻射作用大的城市群)促進(jìn)大中城市和小 城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平提高以及城市群發(fā)展)人口和產(chǎn) 業(yè)集聚的中心城市之間、城市群內(nèi)部的客運(yùn)需求強(qiáng)勁)對交通基 礎(chǔ)設(shè)施承載能力提出更高要求。適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化友展需要)盡快 形成高速鐵路、區(qū)際干線、城際鐵路和既有線提速線路有機(jī)結(jié)合 的快速鐵路網(wǎng)絡(luò))滿足大流量、高密度、快速便捷的客運(yùn)需求) 為拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群健康發(fā)展提供 基礎(chǔ)保障)同時也為廣大城鄉(xiāng)居民提供大眾化、全天候、便捷舒 適的基本公共服務(wù)。    

 四)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會)需要加快構(gòu) 建低碳綠色的綜合運(yùn)輸體系。我國能源資源相對不足)生態(tài)環(huán)境 承載能力弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展)資源環(huán)境約束日趨加 劇)需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式)加快構(gòu)建“兩型”社會)增 強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。目前社會運(yùn)輸成本較高)能源消耗快速增 加)節(jié)能減排壓力大)交通擁堵嚴(yán)重)需要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)) 促進(jìn)我國交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展?！笆濉笔寝D(zhuǎn)變交通發(fā)展方 式的重要時期)更加注重統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展)加強(qiáng)各種 運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接和綜合樞紐建設(shè)。鐵路在節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)展鐵路運(yùn)輸形 成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸體系是落實國家節(jié)約 資源、保護(hù)環(huán)境基本國策的重要體現(xiàn)也是以較低的社會成本和 資源環(huán)境代價滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對運(yùn)輸需求的客觀需要對加快 轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、促迸經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

三、指導(dǎo)思想     

“十二五”鐵路發(fā)展的指導(dǎo)思想是)以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導(dǎo)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀按照全面 建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求以科學(xué)發(fā)展為主題以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式為主線深入推進(jìn)鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步科學(xué)有序 推進(jìn)鐵路建設(shè)確保運(yùn)輸安全提升服務(wù)水平提高發(fā)展質(zhì)量和 效益實現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的新要求和滿足人民群眾的新期待。     堅持科學(xué)發(fā)展有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。按照“基本建成國家 快速鐵路網(wǎng)”、“發(fā)展高速鐵路”的要求以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、 滿足人民群眾需要為目標(biāo)把握需求與可能合理確定建設(shè)規(guī) 模、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度進(jìn)一步擴(kuò)充路網(wǎng)規(guī)模提高運(yùn)輸能力和服務(wù)品 質(zhì)增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力滿足多層次運(yùn)輸需求。    

堅持安全發(fā)展確保安全持續(xù)穩(wěn)定。堅持安全第一牢固樹 立以人為本、安全發(fā)展的理念。加大安全投入強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè) 施建立健全安全保障體系強(qiáng)化安全監(jiān)督管理嚴(yán)格落實安全 生產(chǎn)責(zé)任制不斷提升安全管理和應(yīng)急防災(zāi)能力確保鐵路安全 持續(xù)穩(wěn)定。    

堅持創(chuàng)新發(fā)展全面推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化。堅持鐵路改革開放 深入推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)鐵路發(fā)展活力。深化高速鐵路、 重載運(yùn)輸、技術(shù)裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。 健全完善具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。廣泛利用現(xiàn)代信息 技術(shù)全面提高鐵路信息化水平。堅持可持續(xù)發(fā)展重視鐵路經(jīng)營效益。深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生 產(chǎn)優(yōu)化生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌路網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)輸經(jīng)營管理提高路網(wǎng) 整體效率和效益。創(chuàng)新運(yùn)輸組織提升服務(wù)水平拓展運(yùn)輸市 場實鞏增運(yùn)增收。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實施多元化經(jīng)營提高 發(fā)展質(zhì)量和效益增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。   

 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)綜合效益最大化。注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)、技 術(shù)與經(jīng)濟(jì)、投入與產(chǎn)出的統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌干線與樞紐及客貨配套 設(shè)施、新線建設(shè)與既有線改造、固定設(shè)施與移動設(shè)備的協(xié)調(diào)發(fā) 展。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接構(gòu)建綜合交通樞紐形成優(yōu) 勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系。注重鐵路發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等相互銜接與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。     堅持綠色發(fā)展提高資源利用效率。貫徹落實國家關(guān)于加快 建設(shè)“兩型”社會的要求堅持減量化、再利用、低碳化原則 加快內(nèi)電轉(zhuǎn)換大力采用新技術(shù)、新材料減少資源消耗降低 污染物排放節(jié)約、集約使用土地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資 源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色鐵路。

 四、發(fā)展目標(biāo)     

“十二五”鐵路發(fā)展的總體目標(biāo)是)路網(wǎng)布局更加完善技 術(shù)裝備先進(jìn)適用運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)信息 化水平全面提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平大幅提升經(jīng)營效益和職 工收入同步增長。到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12萬公里左 右其中西部地區(qū)鐵路5萬公里左右復(fù)線率和電化率分別達(dá)到 50%和60%左右。初步形成便捷、安全、紅濟(jì)、高效、綠色的 鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。    

一基本建成快速鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達(dá)4萬公里以上基本 覆蓋省會及50萬人口以上城市區(qū)域間時空距離大幅縮短旅 客出行更加便捷、高效和舒適。——大能力區(qū)際干線和煤運(yùn)通道進(jìn)一步優(yōu)化完善  煤炭運(yùn)輸 能力達(dá)30億噸以上  重點物資和跨區(qū)域貨運(yùn)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)   大幅提升鐵路對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障能力。     ——加快構(gòu)建與其他交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜 合物流中心  提高服務(wù)效率  促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

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┃專欄一:“十二五”發(fā)展主要指標(biāo)                                              

   指    標(biāo)     ┃2010年    ┃2015年  ┃五年增加值  ┃五年增長率(%)

運(yùn)量(億人)            16.8  ┃  40   ┃    23.2      ┃   138.1     

貨運(yùn)量(億噸)         36.3   ┃    55  ┃    18.7  ┃ 51.5        

客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(億人公里)┃   8762    ┃  16000 ┃    7238   ┃    82.6          貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量(億噸公里)  ┃  27644   ┃  42900 ┃    15256    ┃    55.2         全國營業(yè)里程(萬公里)┃  9.1    ┃  12.0   ┃    2.9    ┃    31.8         其中快速鐵路(萬公里)┃  2.0     ┃  >4.0   ┃               ┃                   復(fù)線率(%)         ┃    41     ┃    50    ┃    9    ┃    22.0          電氣化率(%)       ┃    46    ┃    60   ┃    14     ┃    30.4         

 五、重點任務(wù) 

一)建設(shè)發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)     “十二五”期間)基本建成快速鐵路網(wǎng))發(fā)展高速鐵路)推 進(jìn)區(qū)際干線、煤運(yùn)通道、西部鐵路等建設(shè))完善路網(wǎng)布局)加快 形成發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)。    

1  發(fā)展高速鐵路)基本建成快速鐵路網(wǎng)     建設(shè)“四縱四橫”高速鐵路。貫通北京至哈爾濱大連)、 北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及徐州至蘭州、上海至成 都等“四縱四橫”高速鐵路。     有序建設(shè)快速鐵路。建設(shè)北京至呼和浩特、大同至西安、西 安至成都、成都經(jīng)貴陽至廣州、合肥至蚌埠、合肥至福州、南京 至杭州、吉林至琿春、沈陽至丹東、哈爾濱至齊齊哈爾、哈爾濱 至佳木斯、武漢至九江、鄭州至萬州等快速鐵路)進(jìn)一步擴(kuò)大快 速鐵路網(wǎng)覆蓋面。     規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。規(guī)劃建設(shè)長江三角洲、珠江三角洲、環(huán) 渤海地區(qū)、長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì) 區(qū)、關(guān)中城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及呼包鄂地區(qū)、北部灣地 區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中地區(qū)等城際鐵路。利用通道內(nèi)新建 快速鐵路和既有鐵路開行城際列車)充分發(fā)揮路網(wǎng)資源在區(qū)域城 際客運(yùn)中的作用。

2  建設(shè)大能力通道)完善區(qū)際干線網(wǎng)   在繁忙干線實現(xiàn)客貨分線基礎(chǔ)上)加快區(qū)際干線新線建設(shè)和 既有線擴(kuò)能改造)強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸?shù)戎剌d貨運(yùn)通道。重點加強(qiáng)東部 沿海鐵路)京滬、京九、京廣通道)大同至湛江至海口通道)包 頭經(jīng)西安、重慶、貴陽至防城通道)臨河經(jīng)蘭州、成都至昆明等 南北向通道建設(shè)  滿洲里至綏芬河通道)天津經(jīng)北京、呼和浩 特、哈密、吐魯番至喀什包括集寧經(jīng)通遼至長春鐵路))青島 經(jīng)太原至蘭州至拉薩通道)陸橋、滬昆通道)寧西、滬漢蓉通 道)昆明經(jīng)南寧至廣州等東西向通道建設(shè)。     加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。堅持新線建設(shè)與既有線改造并舉)加快建設(shè)晉、蒙、陜、甘、寧地區(qū)至華東、華中等地區(qū)煤炭運(yùn)輸 通道)強(qiáng)化蒙東與東北地區(qū)煤運(yùn)通道)加快推進(jìn)新疆地區(qū)煤炭外 運(yùn)通道建設(shè)。加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)的優(yōu)化完善。 專欄三  區(qū)際干線及煤運(yùn)通道重點項目     南北通道。建設(shè)上海至南通、青島至連云港至鹽城、阜陽至景 德鎮(zhèn)、銀川至西安、敦煌至格爾木等鐵路)實施成都至昆明、包蘭鐵 路銀川至蘭州、西安至安康、重慶至懷化、新長鐵路等擴(kuò)能改造。研 究建設(shè)瓊州海峽跨海工程。     東西通道。建設(shè)額濟(jì)納至哈密、九江至衢州、黔江至張家界至常 德、懷化至邵陽至衡陽等鐵路)實施西安至合胞、寶雞至中衛(wèi)、陽平 關(guān)至安康等鐵路擴(kuò)能改造。研究建設(shè)川藏鐵路成都至昌都段。     煤運(yùn)通道。建設(shè)蒙陜甘寧能源“金三角”至鄂湘贛等華中地區(qū) 煤運(yùn)通道、山西中南部、張家口至唐山、錫林浩特至烏蘭浩特等鐵 路)實施長治至邯鄲至濟(jì)南、集寧至通遼、通遼至霍林河、太原至焦 作等鐵路擴(kuò)能。    

3  建設(shè)以西部為重點的開發(fā)性鐵路)優(yōu)化路網(wǎng)布局     貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略)進(jìn)一步拓展西部路網(wǎng))擴(kuò)大路網(wǎng)覆 蓋面)形成路網(wǎng)骨架強(qiáng)化東北路網(wǎng))完善東中部路網(wǎng))提升路 網(wǎng)質(zhì)量。    

4  加強(qiáng)國際通道建設(shè))逐步實現(xiàn)與周邊國家互聯(lián)互通     建設(shè)東北、西北、西南等進(jìn)出境鐵路和國土開發(fā)性邊境鐵 路)配套建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施)完善口岸集疏運(yùn)系統(tǒng))促進(jìn)我國與 周邊區(qū)域的交流合作。     強(qiáng)化陸橋通道。實施哈爾濱至滿洲里鐵路電氣化、哈爾濱至 綏芬河鐵路電氣化改造)集寧至二連鐵路擴(kuò)能)強(qiáng)化第一亞歐大 陸橋中國境內(nèi)段研究建設(shè)中吉烏鐵路國內(nèi)段))實施蘭新線 西段電氣化、南疆鐵路復(fù)線擴(kuò)能改造)拓展第二亞歐大陸橋通 道建設(shè)大理至瑞麗鐵路)逐步構(gòu)筑第三大陸橋通道。     完善區(qū)域合作通道。在東北亞區(qū)域)新建同江鐵路大橋、巴彥烏拉至珠恩嘎達(dá)布其、古蓮至洛古河等鐵路(實施阿爾山至烏 蘭浩特擴(kuò)能等在東南亞區(qū)域(建設(shè)玉溪至蒙自至河口(規(guī)劃建 設(shè)玉溪至磨憨鐵路、南寧至憑祥鐵路擴(kuò)能等(逐步形成中國至東 南亞區(qū)域交流多通道格局。    

5)強(qiáng)化樞紐及配套設(shè)施建設(shè)(提高運(yùn)輸效率     結(jié)合新線建設(shè)和既有線改造(強(qiáng)化樞紐、客貨配套設(shè)施及集 疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)(加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接(發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系 組合效率和整體優(yōu)勢。     建設(shè)客貨運(yùn)樞紐及配套設(shè)施。優(yōu)化完善鐵路樞紐總圖規(guī)劃( 加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃銜接。結(jié)合新線建設(shè)和既有線改造(新建和 改造部分鐵路客站(在省會城市及重要中心域市構(gòu)建與其他交通 方式以及周邊土地開發(fā)利用緊密銜接的綜合客運(yùn)樞紐強(qiáng)化編組 站以及大型貨場等綜合貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)(構(gòu)建完善的客貨運(yùn)綜合樞 紐。建設(shè)具有增值服務(wù)功能的現(xiàn)代化貨場和物流中心(新建或改 建沿線貨運(yùn)站(提升貨運(yùn)倉儲和裝卸等服務(wù)能力(推進(jìn)貨運(yùn)站向 現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)型(促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)站、技 術(shù)站等進(jìn)行優(yōu)化分工、集約經(jīng)營(滿足新興工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級的需要。研究探索利用中心城市既有鐵路資源服務(wù)城市交通 的模式。     建成集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)北京、沈陽、寧波、廣州、 深圳、蘭州、烏魯木齊等集裝箱中心站以及集裝箱辦理站結(jié)合 新線建設(shè)、既有線改造和港口規(guī)劃建設(shè)(加快推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸通 道建設(shè)(基本建成覆蓋全國范圍的鐵路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(大力發(fā) 展集裝箱運(yùn)輸。     強(qiáng)化港口后方通道。通過新通道建設(shè)、既有通道改造以及港 前運(yùn)輸系統(tǒng)的完善(建立布局合理、銜接順暢、集疏便捷的港口 后方通道(實現(xiàn)鐵路與港口的無縫銜接(積極發(fā)展水鐵、公鐵等 多式聯(lián)運(yùn)(擴(kuò)展服務(wù)功能。     建設(shè)綜合配套設(shè)施。根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整和路網(wǎng)發(fā)展需要(建設(shè)跨區(qū)域服務(wù)的動車組維修基地、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地、大功率 機(jī)車檢修基地、調(diào)度所等運(yùn)營配套設(shè)施。加強(qiáng)鐵路治線、生產(chǎn)站 段及鐵路地區(qū)職工公寓、單身宿舍等配套設(shè)施建設(shè)改善職工生 產(chǎn)生活條件。 (二)全面推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化     堅持自主創(chuàng)新深化關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域再創(chuàng)新健全鐵路 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新成果運(yùn)用全面推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代 化。    

1)提升機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化水平。結(jié)合快速鐵路、區(qū)際干 線、煤運(yùn)通道建設(shè)重點配備動車組、大功率機(jī)車、重載貨車等 先進(jìn)裝備適應(yīng)客貨運(yùn)輸需要。繼續(xù)提高空調(diào)客車和專用貨車比 例優(yōu)化機(jī)車車輛結(jié)構(gòu)。配備大噸位救援列車。推進(jìn)動車組譜系 化發(fā)展不同系列機(jī)車、客車及貨車進(jìn)一步提高技術(shù)裝備現(xiàn)代 化水平。     2)提高通信信號現(xiàn)代化水平。完善全路骨干、局內(nèi)干線傳 輸網(wǎng)建設(shè)全路數(shù)據(jù)通信網(wǎng))高速鐵路、城際鐵路和重要干線實 現(xiàn)GSM -R無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建立健全通信網(wǎng)安全監(jiān)控、預(yù)測預(yù) 警、應(yīng)急處置機(jī)制構(gòu)建全路應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò))推進(jìn)綜合視頻 監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)高速鐵路、城際鐵路、重要干線關(guān)鍵部位實 時監(jiān)控。裝備適應(yīng)不同等級線路運(yùn)行的列車控制系統(tǒng)推廣計算 機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)推進(jìn)編組站綜合自動化系統(tǒng)建設(shè)全面提高信號技 術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。     3)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)對既有線橋隧等基 礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的加固與改造提高抵御災(zāi)害、保障運(yùn)輸安全能 力。全面推廣跨區(qū)間無縫線路。積極研制和應(yīng)用軌道和接觸網(wǎng)除 冰雪減宓裝備。建立完善高鐵設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修設(shè)施實現(xiàn)大型養(yǎng)路   機(jī)械作業(yè)和檢測能力全覆蓋。加快推廣供電綜合監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集   及節(jié)能降耗技術(shù)實現(xiàn)牽引供電系統(tǒng)監(jiān)控自動化、遠(yuǎn)程化和運(yùn)行   管理智能化提升供電裝備現(xiàn)代化水平。

(三)確保鐵路運(yùn)輸安全     堅持安全第一以快速鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路運(yùn)營安全為重 點全面強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制嚴(yán)格落實 安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷提升安全保障和管理水平實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸 持續(xù)安全穩(wěn)定。     1)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。統(tǒng)籌抓好高速、快速和普速 鐵路的設(shè)備質(zhì)量、應(yīng)急防災(zāi)等安全。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施檢測、監(jiān)測和 探測建立健全高鐵養(yǎng)護(hù)維修體系完善設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)。全 面推進(jìn)既有線平改立工程強(qiáng)化快速干線安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)建 立沿線立體安全屏障。進(jìn)一步提高機(jī)車車輛、動車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測 預(yù)警系統(tǒng)水平完善機(jī)車車載動態(tài)檢測監(jiān)測系統(tǒng)和車輛動態(tài)地面 檢測系統(tǒng)。建立健全高鐵應(yīng)急救援體系加快建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急救 援基地強(qiáng)化應(yīng)急演練和評價機(jī)制增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力。建 立高鐵防災(zāi)報警監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和處置系統(tǒng)實現(xiàn)對大風(fēng)、 雨雪、地震、異物侵入、地面沉降等各種災(zāi)害的全面監(jiān)測增強(qiáng) 抵御各種災(zāi)害的能力。加強(qiáng)高鐵安全防護(hù)設(shè)旄、設(shè)備建設(shè)增強(qiáng) 防范各種風(fēng)險的能力。     2)強(qiáng)化安全管理和保障體系。嚴(yán)格按規(guī)定實施產(chǎn)品準(zhǔn)入制 度形成嚴(yán)密質(zhì)量監(jiān)管和保障體系。建立健全安全監(jiān)管體系強(qiáng) 化對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和生產(chǎn)制造企業(yè)監(jiān)管力度完善和創(chuàng) 新監(jiān)管手段和方法。強(qiáng)化高鐵和快速干線治安防范和安全環(huán)境的 綜合治理加強(qiáng)旅客和行李安檢查危和治安管理全面實施高鐵 實名制售票。堅持物防、技防和人防相結(jié)合加快構(gòu)筑安全防范 體系和保障體系。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)理論和安全管理科學(xué)研究力爭 在重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全預(yù)測預(yù)防、安全綜合分析等方面取得 突破。建立健全涵蓋運(yùn)營管理、安全管理、設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急處置 的鐵路安全規(guī)章制度體系。強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)督、檢查和監(jiān)管力口 快推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革和完善機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé) 任制深化安全生產(chǎn)專項治理提高安全管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)鐵路公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)。完善安全行為規(guī)范和教育 培訓(xùn)體系加強(qiáng)運(yùn)輸主要行車工種崗位人員和相關(guān)管理人員培 訓(xùn)。強(qiáng)化從業(yè)人員安全管理嚴(yán)格高鐵崗位準(zhǔn)入制度保證高鐵 主要行車崗位人員動態(tài)優(yōu)化。     (四)大力推進(jìn)鐵路信息化建設(shè)     以運(yùn)輸組織、客貨服務(wù)、經(jīng)營管理三大領(lǐng)域為重點推進(jìn)信 息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升鐵路信息化水平。     1)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建新一代信息處理平臺。整合信息資源建成鐵路信息共享平 臺、公用基礎(chǔ)信患平臺、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障平臺和鐵路門戶。 建設(shè)鐵路數(shù)據(jù)中心構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的鐵路 信息化技術(shù)體系。     2)推進(jìn)運(yùn)輸組織智能化建設(shè)。高速鐵路、繁忙干線采用調(diào) 度集中系統(tǒng)不斷優(yōu)化完善列車調(diào)度指揮系統(tǒng)和運(yùn)輸調(diào)度管理系 統(tǒng)。建成高鐵調(diào)度指揮中心、調(diào)度所運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)基本建成覆 蓋全路移動和固定設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)運(yùn)輸生 產(chǎn)組織全過程信息化全面提升鐵路運(yùn)輸組織智能化水平。     3)推進(jìn)客貨服務(wù)社會化建設(shè)。大力發(fā)展鐵路電子商務(wù)建 成鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、鐵路客戶服務(wù)中心和電子支付平臺 基本建成鐵路現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)促進(jìn)鐵路客貨服務(wù)方式轉(zhuǎn)型 實現(xiàn)客貨運(yùn)服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化全面提高鐵路客貨運(yùn)服務(wù)和營 銷現(xiàn)代化水平。     4)推進(jìn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)鐵路車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、 電務(wù)、車輛、安全監(jiān)督等管理信息系統(tǒng)加快動車組檢修基地、 大功率機(jī)車檢修基地、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地等信息化建設(shè)推廣應(yīng) 用建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)優(yōu)化完善電子政務(wù)、人力資源、財務(wù) 會計和統(tǒng)計等信息系統(tǒng)全面提升鐵路經(jīng)營管理水平。     (五)不斷提升服務(wù)水平     創(chuàng)新運(yùn)輸組織優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品提升服務(wù)水平強(qiáng)化市場營銷拓展運(yùn)輸市場實現(xiàn)客貨運(yùn)墨持續(xù)增長)。   

 1)大力拓展客運(yùn)市場。充分用好新線特別是高速鐵路投產(chǎn) 的能力實現(xiàn)新增與既有運(yùn)力資源有效銜接全面優(yōu)化客運(yùn)資源 配置提高客運(yùn)能力和效率。強(qiáng)化客運(yùn)組織工作優(yōu)化調(diào)整客車 開行方案加大客運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)形成高速、快速、普速合理匹 配、適應(yīng)旅客不同層次需求的鐵路客運(yùn)產(chǎn)品。加大客運(yùn)營銷力 度千方百計采用便民利民服務(wù)措施充分展示高鐵品牌優(yōu)勢。 科學(xué)制定節(jié)假日運(yùn)輸方案最大限度滿足客運(yùn)市場需要。    

2)大力拓展貨運(yùn)市場。充分利用新線和既有線釋放的貨運(yùn) 能力加大貨運(yùn)營銷力度努力開發(fā)貨運(yùn)新產(chǎn)品吸引和挖掘新 增貨源擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)量。繼續(xù)深入推進(jìn)大客戶戰(zhàn)略積極發(fā)展 重載運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸鞏固擴(kuò)大大宗貨源增強(qiáng)重點物資運(yùn)輸保 障能力。優(yōu)化運(yùn)輸組織開發(fā)快捷運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸 等貨運(yùn)產(chǎn)品加大對高附加值、高運(yùn)價、遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸?shù)恼加?份額拓展鐵路貨運(yùn)市場。依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢深化鐵路運(yùn)輸與 物流服務(wù)融合增強(qiáng)物流服務(wù)功能推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物 流企業(yè)轉(zhuǎn)型打造鐵路物流骨干企業(yè)。探索貨物列車客車化開行 模式。     3)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。樹立以人為本、客戶至上的服務(wù)理 念創(chuàng)新服務(wù)方式完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高服務(wù)水平。實施便民利 民舉措加快客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變實現(xiàn)鐵路與 客戶遠(yuǎn)程直接服務(wù)積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客 票、銀行卡購票、自動售檢票等方式最大限度方便旅客和貨 主。深化貨運(yùn)組織改革創(chuàng)新貨運(yùn)業(yè)務(wù)流程加快推進(jìn)集中受 理、優(yōu)億裝車等服務(wù)方式提高運(yùn)輸效率和效益。加快建設(shè)鐵路 客戶服務(wù)中心實行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)拓展服 務(wù)功能提升服務(wù)水平。加強(qiáng)公共信息服務(wù)工作。進(jìn)一步改善站 車服務(wù)設(shè)施強(qiáng)化站車乘降、供水、供暖、衛(wèi)生、餐飲、信息等 基本服務(wù)全面提高站車服務(wù)質(zhì)量和水平。(六)有序推進(jìn)多元化經(jīng)營     加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制  以市場需求為導(dǎo)向  以拓展鐵路服 務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量為重點  推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營  提高發(fā)展 質(zhì)量和經(jīng)營效益。     依托客貨運(yùn)輸優(yōu)勢拓展服務(wù)領(lǐng)域  延伸服務(wù)鏈條  大力發(fā)展 鐵路現(xiàn)代物流  實現(xiàn)由“站到站”向“門到門”服務(wù)拓展  更 好適應(yīng)市場需求  適應(yīng)旅客多樣化、個性化服務(wù)要求  拓展站車 商業(yè)和旅行服務(wù)  積極發(fā)展站車廣告、票務(wù)、旅游、商貿(mào)和飯店 等相關(guān)業(yè)務(wù)  統(tǒng)籌利用鐵路資產(chǎn)、土地、技術(shù)等資源  發(fā)展其他 經(jīng)營業(yè)務(wù)  全方位拓展鐵路市場。     健全完善經(jīng)營管理制度和考核機(jī)制  依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行 為  保障旅客貨主合法權(quán)益。強(qiáng)化經(jīng)營管理  優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)  最 大限度節(jié)支增效。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營主要依靠單一運(yùn)輸經(jīng)營向多元化 經(jīng)營的轉(zhuǎn)變  形成運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)良性互動局面  推動鐵路各 領(lǐng)域業(yè)務(wù)全面發(fā)展  經(jīng)營效益持續(xù)增長。     )七)加強(qiáng)綠色鐵路建設(shè)     貫徹落實圉家關(guān)于加快建設(shè)“兩型”社會的要求  進(jìn)一步 完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系和政策引導(dǎo)體系  建立鐵路節(jié) 日減排管理新機(jī)制  加強(qiáng)節(jié)能減排管理。加快鐵路電氣化技術(shù)改 造  優(yōu)化路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)  提高電氣化鐵路承擔(dān)運(yùn)輸工作量比重  “以電代油”效應(yīng)顯著提高  廣泛應(yīng)用機(jī)車車輛等設(shè)備節(jié)能新技 術(shù)、新裝備、新工藝  促進(jìn)牽引節(jié)能和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整  單位運(yùn)輸 工作量牽引能耗大幅降低  擴(kuò)大新能源、新產(chǎn)品和新材料利用   多層次和全方位降低非牽引能耗  使其占鐵路總能耗比例有較大 幅度下降  優(yōu)化運(yùn)輸組織  提高運(yùn)輸效率  降低能源消耗。積極 推廣節(jié)地、節(jié)材等技術(shù)  節(jié)約、集約利用資源。促進(jìn)綠色、低碳 型交通消費(fèi)模式和出行方式。到2015年鐵路單位運(yùn)輸工作量綜 合能耗下降5%  化學(xué)需氧量排放量控制在2280噸  力爭增產(chǎn)不 增污。     加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)  采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動影響等)全面推行旅客列車?yán)刑幚?/span>)新型客車安 裝集便設(shè)施)加強(qiáng)貨物列車粉塵防護(hù))大力整治沿線白色污染) 不斷提高運(yùn)輸環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路建設(shè)中的環(huán)境影響評價、生態(tài) 保護(hù)、土地資源節(jié)約、水土保持、洪水影響評價等工作)依法認(rèn) 真落實各項要求。加強(qiáng)鐵路綠色通道建設(shè))積極推進(jìn)綠色生態(tài)鐵 路建設(shè))實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。     健全節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制)完善考核機(jī)制)嚴(yán)格考核指標(biāo)。 強(qiáng)化對鐵路規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營等過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查。推進(jìn)技 術(shù)進(jìn)步)完善節(jié)能環(huán)保管理和技術(shù)政策。     八)深入推進(jìn)鐵路改革升放     按照政企分開、政資分開的改革要求)以轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方 式、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點)進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革)增強(qiáng) 鐵路發(fā)展活力。推進(jìn)鐵道部職能轉(zhuǎn)變)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政 府)強(qiáng)化對鐵路企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)  加快推進(jìn)企業(yè) 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制)確立運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位)落實企業(yè)經(jīng)營權(quán) 責(zé))提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益。     進(jìn)一步完善合資建路模式)探索區(qū)別路網(wǎng)干線、城際鐵路、 地區(qū)支線等多種形式的合作合資建設(shè)和運(yùn)營管理新模式。加快推 進(jìn)鐵路投融資體制改革)擴(kuò)大直接融資比例)充分發(fā)揮中央、地 方和企業(yè)等各方面的積極性)廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建 設(shè))推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市。進(jìn)一步創(chuàng)新融資渠道和方式)保障 資金來源)降低融資成本)加強(qiáng)資金管理)防范資金風(fēng)險。完善 合資鐵路發(fā)展模式)規(guī)范合資鐵路建設(shè)和運(yùn)輸管理模式)引導(dǎo)和 鼓勵合資鐵路公司優(yōu)化重組)加強(qiáng)行業(yè)管理)理順管理關(guān)系)促 進(jìn)合資鐵路健康發(fā)展。     廣泛開展對外交流與合作)加強(qiáng)互聯(lián)互通國際通道建設(shè))發(fā) 展鐵路口岸運(yùn)輸)進(jìn)一步提升鐵路對外開放水平。     九)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和提高職工生活水平     貫徹落實國家人才發(fā)展規(guī)劃)實施“人才強(qiáng)路”戰(zhàn)略。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)剎的指導(dǎo)方針)全面 實施人才培育工程)以經(jīng)營管理、高鐵運(yùn)營和建設(shè)管理領(lǐng)域人才 為重點)統(tǒng)籌全社會人才資源)形成完善的人才隊伍培訓(xùn)開發(fā)、 選拔任用、考核評價、激勵保障、合理流動機(jī)制)培養(yǎng)造就一支 規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍)選拔培養(yǎng)一支政治 堅定、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊 伍)為實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展提供人才保障。健全教育培訓(xùn)體制機(jī) 制)加強(qiáng)人才動態(tài)管理。     加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè))深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活 動。大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論 引導(dǎo)工作)加大先進(jìn)典型培養(yǎng)宣傳力度)塑造和展示鐵路新形 象)發(fā)揮思想文化凝聚推動作用)增強(qiáng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展動 力。     加強(qiáng)鐵路文化建設(shè)和人文關(guān)懷)進(jìn)一步繁榮發(fā)展鐵路文化事 業(yè))豐富職工精神文化生活  以保障和改善民生為重點)在生產(chǎn) 發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上不斷改善職工生產(chǎn)生活條件  深化落實 “三不讓”承諾)完善困難職工幫扶救助保障機(jī)制  積極規(guī)范推進(jìn) 職工保障性住房建設(shè))努力實現(xiàn)職工收入增長與鐵路發(fā)展同步。  六、保障措施      “十二五”是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵時期)發(fā)展和改革任務(wù) 十分艱巨。為保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn))要抓住發(fā)展機(jī)遇)轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo))完善工作機(jī)制)采取有效保障措施)實現(xiàn) 鐵路可持續(xù)發(fā)展。         一)科學(xué)有序推進(jìn)建設(shè)。更加注重需要與可能、近期與長 遠(yuǎn)、社會效益與企業(yè)效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把握好鐵路基礎(chǔ)性、公益 性、經(jīng)營性特性)分類推進(jìn)鐵路建設(shè)。堅持規(guī)劃指導(dǎo))科學(xué)確定 建謾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模)嚴(yán)格履行國家基建程序)有序規(guī)范推進(jìn)鐵路建設(shè)?？茖W(xué)把握發(fā)展節(jié)奏合理安排建設(shè)時序加大投資控制力 度加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)發(fā) 揮部省合作機(jī)制優(yōu)勢合力推進(jìn)鐵路建設(shè)。     (二)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。始終把質(zhì)量安全放在第一位。強(qiáng) 化工程建設(shè)管理以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段提升建設(shè)管理水平。強(qiáng) 化源頭控制和過程控制嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢查落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé) 制確保質(zhì)量安全。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任加 強(qiáng)安全監(jiān)督檢查建立健全安全保障體系全面提升安全工作水 平。突出抓好高鐵安全工作確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng) 化持續(xù)安全理念開展安全文化建設(shè)。     (三)深化體制機(jī)制改革。繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn) 作、多元化投資的原則進(jìn)一步深化投融資體制改革完善投融 資政策積極拓展融資渠道。完善合資合作建路機(jī)制規(guī)范合資 鐵路建設(shè)與運(yùn)營管理研究制定鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則和相關(guān) 管理辦法。深化企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革創(chuàng)新。大力發(fā)展多 元化經(jīng)營統(tǒng)籌運(yùn)輸業(yè)務(wù)、延伸業(yè)務(wù)、其他業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng) 企業(yè)發(fā)展活力和效益。     (四)全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行業(yè)管理、政府監(jiān)管。建立 健全鐵路運(yùn)輸、鐵路建設(shè)、鐵路安金監(jiān)管等方面的法規(guī)和規(guī)章 完善鐵路行業(yè)管理制度體系加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。爭取國家加 快研究出臺鐵路建設(shè)條例和鐵路運(yùn)輸條例健全鐵路法律法規(guī)體 系。     (五)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實國家自主創(chuàng)新、重點跨越、 支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力推動鐵路發(fā)展 更多依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。進(jìn)一步健全鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系完善技 術(shù)創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化創(chuàng)新支持政策。深化基礎(chǔ)理論研究加強(qiáng)行業(yè) 研究實驗平臺建設(shè)提高鐵路運(yùn)輸安全、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和 運(yùn)營管理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。 修訂完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、主要技術(shù)政策和技術(shù)管理規(guī)程健全鐵路建設(shè)、運(yùn)營、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)章體系。     六)研究落實支持政策。加強(qiáng)鐵路發(fā)展相關(guān)政策研究。積 極爭取中央基建投資對西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)及西藏、新 疆等重點區(qū)域國土開發(fā)、公益性鐵路給予更多的投入)落實金 融、稅收、土地政策等方面優(yōu)惠政策)對運(yùn)營期間公益性運(yùn)輸、 非經(jīng)營性虧損由財政給予必要的補(bǔ)貼)為鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和 深化改革創(chuàng)造良好的法規(guī)和政策環(huán)境。進(jìn)一步加大融資政策研 究)擴(kuò)大鐵路債券發(fā)行規(guī)模)豐富鐵路債券品種。在國家宏觀政 策引導(dǎo)下)推進(jìn)鐵路運(yùn)價改革)完善運(yùn)價機(jī)制)促進(jìn)鐵路健康發(fā) 展。     七)抓好規(guī)劃貫徹落實。以本規(guī)劃為指導(dǎo))組織編制有關(guān) 專項發(fā)展規(guī)劃)完善規(guī)劃體系)加強(qiáng)規(guī)劃組織實施)確保規(guī)劃目 標(biāo)任務(wù)的顧利完成。加強(qiáng)年度計劃與本規(guī)劃的銜接)強(qiáng)化規(guī)劃實 施情況的動態(tài)跟蹤分析和中期績效評估)及時把握鐵路發(fā)展中出 現(xiàn)的新情況、新問題)適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策)迸一步增強(qiáng)規(guī) 劃的指導(dǎo)性。